疫情之下凸显我国物流系统韧性不足

物流是经济社会的血液。疫情初期的物流中断凸显了我国交通物流的应急功能不足，而疫情防控后期的物流复工复产缓慢则反映出我国物流系统的韧性不足。

疫情导致的全社会运输物流失序主要表现在三个方面：一是运价短期暴涨与持续阴跌并存，疫情使得物流供给能力大幅下降，短期内运价大幅上涨，尤其是高风险地区的物流运输“有价无市”，但总体看我国物流市场供大于求，运价持续性下跌。二是干线运输不畅与末端配送爆仓并存，隔离要求使得电商配送需求大幅增加，但“一城一策”使得跨地区的干线运输不畅，在城市周边的物流园区、城配分拣中心以及最后一公里配送等节点存在“堵点”。三是供应链上下游间“库存增加”与“等米下锅”并存，各地生产制造企业复工复产进度不一，打破了供应链的高协同性，制造企业原材料采购运输和产品运销均存在严峻挑战。随着疫情在全球扩散，国际供应链中断使得形势更加复杂。

物流一端连接生产，一端连着消费，应成为生产生活、复工复产的先行官。物流不畅有可能导致疫情期的特定物资短缺转变为未来全面的物资短缺，影响我国经济社会稳定大局。根据调研，当前导致物流企业复工复产意愿不足的原因主要有：一是疫情防控的区域隔离、减少流动要求与物流体系的跨区运输、高频接触、快速效应等运作特点完全相反，使得物流企业和从业人员陷入两难境地，虽然国家多次出台保畅通的政策，但是实际执行过程中仍存在人员、车辆、场地、通行方面的实际困难。二是疫情导致运营成本增加，线路中断、防疫物资、员工紧缺以及隔离要求等使得物流企业复工的成本大幅增加。虽然国家出台了高速公路通行费减免政策，但是由于物流市场的供给弹性不足，政策红利并未惠及中小物流企业。三是上游企业需求不明，生产企业的复工率不足对物流业务产生较大影响，新增需求不足和信息不畅通降低了物流企业复工的信心，以至于复工容易复产难。

此次物流不畅，既有延迟开工导致的需求断崖式下降和防控导致的物流市场失序等短期原因，也有物流应急功能滞后和系统韧性不足等长期原因。加快推进物流复工复产应统筹推进短期纾困解难和长期能力建设。短期纾困解难方面，快速恢复物流需求是核心、精准化复工复产是关键，应围绕重点行业的供应链核心企业的物流诉求为重点，一条条链、一个个点疏通，分级分区精准化、链条化、点对点推动物流复工复产，优先逐步恢复“国家物流大通道+区域化物流仓储中心+网格化城市配送中心”的正常物流秩序。同时，应加大对于物流企业的财税和资金政策扶持力度，支持物流企业度过暂时性困难，做好应对物流需求报复性反弹的供给能力储备，避免物流供给长期短缺导致的物流成本上升。

长期能力建设方面，应按照建设“平时服务、灾时应急、战时应战”的国家交通物流“生命线”的总体思路，增强国家交通物流系统和物流企业的韧性，大力推进物流企业规模化、集约化发展，提高物流企业的风险抵抗能力和快速恢复能力。鼓励发展甩挂运输、带板运输、无人车（机、配送终端）等模块化、集装化、无人化的运输方式。同时，充分发挥物流企业在应急物资配送中的作用，建立突发公共事件应急物流专项基金，用于交通运输行业的应急能力建设，对从事应急物流活动的物流企业奖励，对复工复产阶段的物流企业进行补贴，切实发挥交通运输的先行官和物流的生命线作用。