将海运业纳入欧盟ETS无助降低全球碳排放

国际航运公会（ICS）副秘书长Simon Bennett日前表示，对欧盟去年底公布的《欧洲绿色政纲》(European Green Deal)及提案，即把欧盟碳排放交易体系 (EU-ETS)扩展到海运业的做法表示担忧。Bennett指出，欧盟此举将令前往欧盟各国港口的非欧盟旗船舶以及欧盟旗船舶均要处理碳补偿及采购补贴问题，鉴于国际海事组织(IMO)自2018年起实施温室气体减排策略(greenhouse gas reduction strategy)取得的进展，欧盟此项提案除了可以从非欧盟海运公司获得收入外,并没有任何其他积极意义。

国际航运公会（ICS）副秘书长Simon Bennett

该提案可被视为国际贸易的地域性税收, 因此非欧盟国家政府对此单方面的提案感到非常担忧。

Bennett表示，除非欧盟国家拒绝该提案，否则其将对已经有效的海上运输规则和IMO未来权限产生深远的影响，有可能会毁掉IMO成员国为降低海运碳排放所做的一切努力。

由IMO制定的旨在不断降低海运业碳排放的相关法规都需要经过包括欧盟国家在内的所有IMO成员国艰苦谈判而签署，因此全球海运业者都应该明确反对欧盟的此项提案。IMO最近开展的关于减少现有船队碳排放措施的讨论, 凸显出包括中国、巴西、印度等海运大国致力于维护IMO权威和长远发展的努力。

Bennett指出，虽然欧盟国家仅占全球海运业二氧化碳总排放量的15% ，但一旦EU-ETS扩展到海运业，非但减少不了二氧化碳排放量，反而可能还会带来副作用。即使欧盟委员会辩称EU-ETS有助实现海上运输的区域性减排目标，但如果IMO不能继续领导业界采取下一步的全球行动，那么海运业的碳排放总量很可能无法保持目前的下降趋势。因此，欧盟需要慎重仔细考虑是否应将海运纳入EU-ETS体系，并认真评估其损害IMO减排目标的程度。

根据《巴黎协定》, 欧盟国家对二氧化碳减排履行的国家承诺并不包括国际航运排放。所以说，将EU-ETS扩展到航运,虽然对每个欧盟国家履行承诺不产生直接的影响，但却会树立令人忧虑的先例，并导致IMO的谈判推迟，甚至脱离轨道。

此外，该提案还增加了与非欧盟国家发生贸易争端的风险, 特别是当该提案仅被视为一项税收措施，而非旨在真正减少全球海运碳排放总量。

正如之前欧盟曾尝试将ETS扩展到国际航空业时引发贸易伙伴的强烈反对，最终未能实行航空业的ETS。因为其虽然能为欧盟国家带来收益，但并不能减少该行业的排放。而在海运业，尽管海运贸易有所增加，但船舶的绝对温室气体排放量却同期显著降低。

虽然目前我们还无法列出EU-ETS的所有负面影响，但可以确定的是，除了破坏IMO未来进展外，还有其他碳排放的风险。例如，在EU-ETS范围外, 会增加运输中的二氧化碳排放量，并导致市场严重扭曲。又如，为了限制购买配额，许多船舶可能会在欧盟以外的港口转运货物，从而增加碳排放。

据悉，欧盟委员会预计今年将对该提案的影响进行正式评估。针对此项评估，ICS将与欧洲共同体船东协会(ECSA)紧密合作，力求提供建设性的意见。