行业视角 | 跨境无纸贸易标准工具包的作用

一、跨境无纸贸易的发展情况

跨境贸易交易过程中要处理多个国家、部门、企业之间，关于货物、运输工具、运输和物流设施的数据交换，全程平均需要交换36份文件和240份副本，其中只有不到1%的贸易文件实现了完全数字化。繁杂的通关文件要求必然导致通关时间的延长和企业贸易成本的增加，简化进出口手续和单证要求，以数字化形式传递信息，有助于减少货物的滞留时间，降低交易成本增加商业机会，由此产生了跨境无纸贸易。“跨境无纸贸易”（Cross Border Paperless Trade）是指在电子通信、包括以电子形式交换贸易数据和文件的基础上进行的货物贸易，包括货物的进口、出口、过境及相关服务。

图X 跨境贸易流程、涉及部门、文件

跨境贸易每年为世界经济创造28万亿美元价值，而跨境无纸贸易通过简化贸易流程和单据要求，预期仅亚太区域即可增加2500亿美元以上的出口潜力。世界各国都在积极参与架构包含跨境无纸贸易内容的贸易便利化协议，并取得一定成效。框架协议下，各国通过布局优化信息化基础设、规范数据传输交换的标准、简化监管程序和单据编制要求，实现进一步降低贸易成本，持续发挥贸易作为增长和可持续发展的引擎作用。2017年2月22日，世贸组织《贸易便利化协定》（TFA）生效，根据美国商务部门和亚太经合组织数据显示，不同程度的无纸化程度下节约的跨境贸易成本为15%到40%以上不等。2021年2月21日，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会倡导发起的《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》生效，同年数据显示，该协议下亚太地区大部分发展中国家贸易成本可降低20%以上。

表1 跨境无纸贸易相关协议情况

二、数据标准化是跨境无纸贸易的基石

尽管各国都对跨境无纸化贸易有深刻认识，为此做出大量积极努力。然而实际中，跨境贸易的数据复杂性、数据制定和交换标准不统一、各国数字化基础设施能力差异、各国数字贸易管理法律框架差异等原因造成跨境贸易无纸化推进困难的局面依然存在。尤其是数据标准和交换方式缺乏统一，贸易数据和文件格式内容在不同企业之间千差万别，不同国家地区海关的申报项目和要求各异，目前还没有一套系统可以实现贸易信息在国内外收发货人、物流运输、金融机构、海关这些环节之间的自动转换。可以说，数据标准化问题极大阻碍了数据从供应链一端到另一端的无缝流动，降低了供应链上的效率收益。

2022年6月，由世界贸易组织WTO及国际商会ICC联合发布“跨境无纸贸易标准工具包”，该指南包含基础编码、识别编码体系、公司业务流程、承运人物流流程、海关及官方监管、可交互数据框架等六个方面内容。通过梳理出全球通用的标准化标识和数据编码方案，鼓励各方采用通行标准，帮助创建和共享跨境贸易中“端到端”的活动主体和货物客体唯一标识，降低无纸化成本和复杂度，促进可信的实时供应链协作和数据交换。该指南的出台为全球贸易数据交换和互认、推动不同国家“单一窗口”和无纸贸易系统兼容、打造透明、高效的跨境无纸贸易环境提供权威的标准指引。

表2跨境无纸贸易标准工具包的构成

表3 跨境无纸贸易标准工具包--客体的识别编码标准（节选）

表4 跨境无纸贸易标准工具包--运输、转送和货物处理文件的标准（“发运”流程）（节选）

表5 跨境无纸贸易标准工具包--海关等官方控制文件的标准（节选）

三、应用“跨境无纸贸易标准工具包”的预期效果

数字化必将超越当前在接收端仍需对内容做人工处理的PDF等数字文档形式，世界各国通过利用同一套“跨境无纸贸易标准工具包”的标准数据描述和标准数据交换结构，无论选择的是何种工具来创建机器可读格式数据，都能够以相同的方式进行信息读取和解释，从而所有相关方都使用同一种语言，共同促使供应链内实现更有效、自动化的信息共享和再利用。通过推广标准工具包的标准和范式，未来的跨境贸易数据和文件格式将尽可能统一、内容集约规范、制作“傻瓜化”。只需出口方制作一次电子形式的贸易文件，其贸易信息在出口国海关、物流运输、金融机构、进口国海关、进口方这几个环节都可以直接接收和使用，既无需制作和传递纸质单据，省略了面向不同系统不同要求的多次申报、填报工作，避免信息转换过程造成的失真，增强贸易信息的可信性，高效的信息传输将极大降低贸易成本。

四、我国在跨境无纸化贸易方面的展望

我国在推进贸易便利化过程中很早就开始在无纸化作业方面布局，并取得不俗成绩。早在2012年，中国海关已在全国开展通关作业无纸化改革，现在已经实现对全国海关所有通关业务现场和业务领域的全覆盖，电子数据和纸质单证具有相同法律效力。同时与商务部联合外贸相关部门简化进出口单证、推动许可证件电子化申请和使用，不断简化进出口流程，推动数据联通共享减少数据孤岛。

未来我国将更加积极对标各类贸易便利化框架协议下的统一标准，更多参与国际跨境无纸贸易规则制定和应用实施，继续努力在国家层面提高透明度并简化手续，重视无纸贸易系统之间的跨境合作和操作兼容问题，以使电子数据和单据能够在国际供应链沿线安全无缝地流动，增强数字化对贸易的降本增效作用，为打造稳定安全高效的供应链体系做出大国应有担当。